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        【瞭望】河湖治理的江蘇答卷
        發布時間:  作者:江蘇水利網  來源:江蘇水利網  責任編輯:王佳  瀏覽次數:

        轄江臨海、扼淮控湖。長江的雄渾、淮河的特立、秦淮河的婉約、太湖的靈秀、洪澤湖的浩茫,奠定了江蘇空間布局、文脈格局。江蘇提出勇當系統治水開路先鋒,聚力推進源頭治水、系統治水、全員治水、共護河湖,推動水利事業高質量發展走在前列,以水起筆謀篇書寫新時代河湖治理的江蘇答卷。

        安瀾河湖

        在烈日下炙烤,茶葉輕輕一捏就碎。長江南京段水位下降,大面積江灘裸露……剛過去的夏季,江蘇淮河以南地區遭遇大范圍干旱,全省30多萬畝茶園受旱,占比約六成。南京江邊老人告訴《瞭望》新聞周刊記者,這種長江下游“汛期反枯”的情況,數十年沒見過。

        旱情系著民情,抗旱刻不容緩。8月19日,江蘇啟動淮河以南地區抗旱Ⅳ級應急響應。各地因地制宜抗旱保灌,打響秋糧穩產保衛戰。各部門積極行動,奮力抗御高溫干旱,確保生活、生產用水。

        據統計,7月以來,江蘇大力實施江水北調、江水東引、引江濟太,三大調水系統累計抽引江水約35億立方米,相當于1個洪澤湖的正常蓄水量。一個月左右調出一個“洪澤湖”,由于調水、供水保障有力,全省秋糧生產特別是水稻受干旱影響可控。

        江淮相連,治水先治淮。歷史上淮河旱澇災害頻繁,是新中國成立后第一條全面系統治理的大河。7月底,國家今年重點推進的55項重大水利項目之一——淮河入海水道二期工程開工建設。這是新中國成立以來江蘇省內工程量和單體投資最大的水利工程,8年后,淮河洪水出路將進一步擴大,洪澤湖防洪標準將從100年一遇提高至300年一遇。

        江蘇省水利廳廳長陳杰表示,工程實施后將擴大淮河下游洪水出路,保障2000多萬人口、3000多萬畝耕地防洪安全,并直接降低洪澤湖周邊滯洪區啟用概率,為這里近百萬人口安居樂業提供更好保障?!斑@也是減輕淮河上中游防洪除澇壓力,實現全流域安瀾的重大舉措?!标惤苷f,入海水道二期工程項目在江蘇,效益在全流域。工程實施后,也為提高淮河出海航道等級、增強運輸能力創造了條件,助力實現“淮江海聯運”,進一步助推淮河生態經濟帶發展。

        安瀾工程越牢靠,抗御災害越從容。2021年7月下旬,第6號臺風“煙花”由南至北穿越江蘇,是有氣象和水文記錄以來在江蘇“滯留時間長、過程雨量大、影響范圍廣、致災風險多”的臺風。

        “去年,面對這場汛情、疫情疊加的抗臺大考,我們提前以大概率思維應對小概率事件,堅持‘寧可十防九空,不可失防萬一’,預降河湖水位?!标惤苷f,江蘇超前謀劃、快速反應,突出大數據、云計算、人工智能等高科技運用,將此次臺風影響降到了最小,打贏抗御臺風“煙花”這場硬仗,實現“城鎮不看海、工程不失事、次生災害不發生、力爭不死一個人”目標。

        河海大學原副校長、南京河海智慧水利研究院院長朱躍龍說,江蘇以臺風“煙花”48小時內影響江蘇為背景,提前開展“數字映射”實境化模擬演練。還自我加壓,進一步研究暴露出的短板和薄弱環節,研究分析平原水網滯澇、低洼地區內澇的成因,力爭從根源上解決問題。

        生態河湖

        2017年10月,江蘇省提出“推動生態河湖建設,全力打造水美江蘇”,出臺生態河湖行動計劃,明確新時期生態治水作戰圖,力爭建成美麗中國的江蘇樣板。

        “一江兩湖”全面禁采、國家級和省級水生態文明城市建設數量為各省之最、全省84%的主要河湖生態狀況達到優良、長江岸線利用再退出15.2千米、生態岸線占比再增1.2個百分點……江蘇以河長制為依托,部署開展亂占亂建亂排“三亂”專項整治和違法建設違法圈圩“兩違”專項整治,以“兩違”“三亂”整治為突破口,推動解決了一大批河湖管理的難點問題。

        在陳杰看來,保護修復水生態系統,需要“管盆護水”,一方面要管好盛水的“盆”,強化空間管控,推動河湖系統復蘇;另一方面要護好“盆”里的水,控源截污,溝通水系,提高水環境容量。

        退還歷史圈圩。江蘇堅持貫徹“山水林田湖草沙是一個生命共同體”系統思想,力爭恢復湖泊面積,擴大盛水的“盆”,堅決開展退圩還湖工作,固城湖、得勝湖列入退田還湖試點,2019年調整完善省洪澤湖管委會,并組織編制洪澤湖退圩還湖規劃。經過多年來各部門協同發力,全省湖泊累計恢復自由水面220平方千米,防洪、生態、經濟效益顯著。

        拆除違法建筑。過去,江蘇不少地方臨河建筑多、河湖空間擠占嚴重、水環境影響大等問題突出。江蘇省水利廳對全省727條骨干河道、137個湖泊、49座大中型水庫實施全方位排查摸底,形成河湖“兩違”“三亂”問題清單3.8萬個。

        掃黑除惡專項斗爭行動中,江蘇全省水利系統共摸排并向公安機關移送涉黑涉惡線索151條、刑事案件140起,涉案人員430名,335名被告分別被判處緩刑、拘役或有期徒刑并處罰金。嚴格銷號把關,強化跟蹤問效,全省累計拆除違法建筑面積近1500萬平方米,清理非法占用河湖岸線超2000千米。

        搬遷水上住船。由于歷史原因,洪澤湖周邊圈圩圍網養殖和捕撈產業迅速發展,漁民逐步依湖建船為家,既存在安全隱患,也對湖泊生態環境造成影響。2020年,江蘇將洪澤湖住家船整治,確定為全省遵循新發展理念、排查解決突出民生問題的重點任務之一。

        宿遷市泗洪縣臨淮鎮勝利村,緊鄰洪澤湖畔。漁民上岸前,記者在這里走訪曾看到,一條水泥船起風就晃,漁民全家吃喝拉撒都在船上,部分船沒有接通自來水,不僅洗澡、如廁十分不便,也給洪澤湖生態環境增加了壓力。

        村民段廣玉打小就生活在水上,靠捕魚為生,當年結婚時,簡陋的船艙就是婚房。段廣玉說,臨淮鎮近九成村民為漁民,總數超過1.5萬人。世代棲居水上,廚房連臥室,也僅四五平,老來終于盼到上岸住新居。

        江蘇探索將治水與富民相結合,洪澤湖7066條住家船、49條餐飲船以及近2萬住船漁民上岸安居。如今,湖體平均水質總體穩定達Ⅳ類,且逐漸趨好。江蘇將長江禁捕退捕納入高質量發展考核,在嚴格落實禁捕要求的同時,聚焦民生需求,力爭實現“同湖同策”“同湖同步”,多渠道推進漁民安置保障工作,推動“生計漁業”向“生態漁業”轉變、“養魚捕魚”向“打工創業”轉變。

        幸福河湖

        順應“河湖生態環境發生轉折性變化”局面,江蘇省委省政府主要領導簽發總河長令,在全省推進生態河湖建設邁向幸福河湖建設。為了做好“造福人民”這篇大文章,江蘇將幸福河湖建設納入省高質量發展綜合考核,2021年全省已建成630條幸福河湖。

        喝放心水,城鄉供水一體已率先實現?!斑^去住在偏遠鄉村只能挖井水喝,現在搬遷集中居住喝上了自來水?!表樦捱w市宿城區朱李小區居民老李手指的方向,記者看到供水管網更新改造工程已完工,“新管新水”助力城鄉居民同飲“放心水”。

        江蘇大力實施農村供水保障工程,各級財政及社會資金累計投入200多億元,解決3200多萬農村居民的飲水不安全問題,推動農村居民從“吃水難”“吃水差”到“吃好水”,基本實現“同水源、同管網、同水質、同服務”城鄉供水一體化目標。截至目前,全省農村區域供水入戶率已達99%以上,農村供水保證率達95%以上,農村自來水普及率達100%。

        超10萬人告別飲水型氟超標。2019年,江蘇沛縣、邳州等地通過地表水水源置換、配備專門氟處理設備等方式,開展飲水型氟超標專項治理,一舉解決了全省10.22萬人飲水型氟超標問題?!芭瘟艘惠呑咏K于喝上了自來水,不用再喝氟超標水了?!奔易≮莸拇迕駝⒋鬆斦f。

        江蘇進一步優化工程布局,先后關停了132座規模偏小、標準較低的農村小水廠。對部分丘陵山區、高亢地區、沿海、湖島等居住分散的農戶進行全面摸排,確保供水不漏一戶、不落一人?;窗彩泻闈蓞^岔河鎮王駱殿島村是白馬湖中的一個傳統村落,島上60多戶居民過去只能喝湖水或地下井水。2020年3月,洪澤區投入80多萬元啟動實施自來水廠配套管網工程,從湖底鋪設管道,島上居民喝上了與全區同質的自來水。

        糧食大豐收,根子在農田,命脈在水利。灌區工程是農田灌溉排水的骨干網。目前江蘇全省共有大型灌區34處、中型灌區279處,總設計灌溉面積4517萬畝,占全省耕地面積70%以上,助力全省糧食產量連續8年超700億斤?!八?,稻子就好。換了水,蒸的大米也香?!彼捱w市泗洪縣種糧大戶老沈說。

        2021年2月江蘇頒布實施《江蘇省農村水利條例》,這是全國首部專門規范農村水利的地方性法規。特別是黨的十九大以來,大中型灌區現代化改造全面提速,基本建成較為完善的灌排工程體系,實現“灌得上、排得出、降得下”。

        鄉村振興,水利先行。2022年,江蘇計劃完成農村水利投資80億元,加強與高標準農田建設銜接,將灌區節水與減排提效、綠色發展統籌考慮,持續深化農業水價綜合改革,全省灌溉水利用系數達0.618,年度農業節水量超20億立方米。

        確保一江清水北送,爭當“行之實者”。南水北調東線一期工程自2013年投運以來,江蘇已累計調水出省54億立方米,6000多萬群眾受益。今年,調水7000萬立方米北送,助力大運河百年來首次全線貫通。

        江蘇省南水北調工程建設領導小組辦公室建設管理處處長問澤杭說,潤蘇魯、濟華北,“一滴水”千里逆流背后,是數十萬人舍小家顧大家的接續奮斗,是“供水線”成“發展線”的多方受益?!澳纤币?,也促進蘇北地區農業‘旱改水’,結束蘇北難以種水稻的歷史?!?/p>

        面向未來,江蘇深入總結江水北調工程和南水北調一期工程經驗,深化后續工程規劃論證。在京杭大運河整治基礎上,扎根長江,溝通淮沂,三湖調蓄,九級抽引,形成江水北調工程體系。在此基礎上,擴大規模,向北延伸,建成南水北調一期工程,為黃淮海地區經濟社會發展提供第二水源。又在這一基礎上,專道北上,優化調度,規劃“一干多支擴面”東線后續工程格局。

        共護河湖

        2016年,誕生于江蘇的河長制,走向全國。

        陳杰說,近年來,江蘇聚力推進“每條河流都要有河長”,全面建成河湖長制,持續推動河長制高質量發展。江蘇河長制工作連續獲得國務院獎勵激勵,入選人民出版社出版的《解碼中國之治:貫徹新發展理念實踐案例精選2021》十大案例。

        河長制驅動河長治。從“試點破題”到“多處開花”,江蘇各地縱向推進、持續創新,涌現出一批改革范例。

        黨政河長發力。江蘇在村級創新設立河長,全省各級約5.7萬河長,承擔起治水、護水重任。江蘇完善“省級河長抓推進、市縣河長抓治理、鎮村河長抓管護”體系,全省水環境持續改善。長江干流斷面Ⅱ類水的比例達到100%,京杭大運河蘇北段水質穩定達到Ⅲ類。

        聯合河長協力。河湖的治理保護涉及多個政府部門,過去常出現“各管一段”情況。全面推行河長制以來,各級政府成立河長制工作領導小組,相關部門參與。各地還積極探索跨界河湖治理保護,促進齊抓共管,形成寧鎮揚跨界河湖聯合河湖長制等典型做法。

        民間河長助力。巡查員、宣傳員、參謀員、聯絡員和示范員……越來越多的民間河湖長活躍在治水一線。江蘇各地掀起全民治水、護水熱潮,發展出“企業河長”“媒體河長”“專家河長”“外籍河長”“郵遞員河長”“河小青”等,逐漸在全社會形成愛水、護水、惜水的生動局面。徐州市政府有關負責人介紹,全市3000多名“民間河湖長”“護河志愿者”“護河治河監督員”各司其職,全力守護城市“生命之源”。

        占補平衡,“水域銀行”應運而生。近年來,為解決涉水建設項目的水域占補問題,江蘇常熟市創新推出“水域銀行”模式,對水域占補實行動態管理。常熟考慮工程建設項目特殊性,將水域占補平衡由原來的“就近平衡”擴展到更大范圍平衡,充分利用現有魚塘、取土坑等改造成河道水域實施占補,切實提高河網水域利用效率。企業在項目建設過程中如有占用水面需求但確實無法就近補償,可申請啟動“水域銀行”,統一調用市級指標進行水面補償。

        節水即治污,“節水為先”升格為“節水優先”。江蘇掛圖作戰,強化水資源剛性約束,2022年確保全省用水總量控制在620億立方米以內,萬元GDP用水量下降6.8%以上。

        江蘇提出,深入實施節水行動,分區分類制定節水目標和措施,全省水利行業全面建成節水型單位。加快實施1000個以上取水工程的規范化改造,新建124個重點大中型灌區的577個取用水在線監測站,深化取水許可告知承諾制,完成10個以上水權交易試點。

        “智慧大腦”加持,“治水”變“智水”。2022年,江蘇省加快構建天空地一體化綜合感知網,形成全覆蓋、自動化、智能化感知體系。在“一張圖”基礎上,擴展三維展示功能,形成智慧水利數據底板。推進水旱災害防御指揮系統和水資源與節水監控系統應用,初步實現取用水管理、水源地保障等實時預警監控?!敖弊掷锬且还P水的靈動溫潤,繁體“蘇”字里有魚有米的富庶,在這片土地上,城市鄉村齊頭并進,大江南北共享繁榮。

        陳杰表示,如今,江蘇已建成江水北調、江水東引、引江濟太等調配水工程體系,完善河湖長制,毛細血管般的網絡,通向每座村莊、每塊農田、每家企業,年輪往復,將“旱澇保收”“河湖安瀾”,書寫為“只道尋?!?。

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